Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di legge si intende armonizzare la figura professionale dell'ufficiale giudiziario tradizionalmente presente nell'ordinamento italiano con quella riconosciuta nei principali Paesi europei. Il nuovo inquadramento proposto risulta più idoneo a valorizzare i contenuti tecnici e i requisiti professionali, al fine di contribuire alla creazione su base europea di una efficiente rete di operatori giudiziari omologhi, in grado di assicurare la rapida circolazione dei titoli esecutivi e una maggiore funzionalità del servizio complessivamente espletato anche riguardo all'applicazione dell'insieme degli strumenti giuridici comunitari.
Sciogliere il nodo di una riforma strutturale dell'ordinamento professionale dell'ufficiale giudiziario, riforma che sul piano economico avrebbe costo zero e che consentirebbe, finalmente, di omologarne la figura a quella della gran parte dei Paesi europei, è questione all'attenzione del Parlamento da molte legislature. Già il Ministro Flick, titolare del dicastero della giustizia, costituì nel 1997 una commissione di studio per individuare la soluzione più funzionale e sostenibile sul piano economico, anche in relazione agli interessi e alle garanzie sia dei cittadini, sia dello Stato quale creditore.
Garantire ad un cittadino l'esecuzione della decisione giudiziaria è una necessità imprescindibile per uno Stato di diritto nonché un diritto sancito dai princìpi costituzionali. Invece, è intollerabile e contrario ai princìpi democratici che l'esecuzione di un giudizio o la riscossione di un credito possano non avere luogo ovvero verificarsi solo al termine di una lunga attesa. A titolo esemplificativo si pensi alle numerose società costituite ad hoc e autorizzate dal Ministero della giustizia a
Pag. 2
svolgere attività di vendita all'incanto di beni mobili, che nel corso degli ultimi anni, dopo aver incamerato grossi introiti, sono state dichiarate fallite, provocando danni ingenti a tutti i creditori, sia privati che istituzionali, nonché un fortissimo danno di immagine. Da un'analisi effettuata dall'Associazione bancaria italiana (ABI) risultano ammontare ad oltre 807 milioni di euro il costo operativo e la maggiore perdita finanziaria subìti dal sistema creditizio italiano a causa del mancato buon esito delle procedure esecutive.
Una recente e accurata inchiesta televisiva, condotta dal programma della RAI Report, ha ben documentato lo sperpero di risorse causato dal mancato recupero delle sanzioni pecuniarie e dalla cattiva gestione dei beni oggetto di confisca e di sequestro.
In sintesi, l'evoluzione verso la figura libero-professionale dell'ufficiale giudiziario, contenuta nella presente proposta di legge, presenterebbe i connotati di una riforma strutturale dalla quale deriverebbe un miglioramento nell'efficacia del servizio giudiziario reso al cittadino, vero fruitore del «sistema giustizia», efficacia al momento inficiata dal sistema vigente; un risparmio permanente per le casse dello Stato, pari al 100 per cento, una soluzione a «zero» all'endemica carenza di organico degli uffici giudiziari, che saranno potenziati dal passaggio di risorse professionali liberate dagli attuali uffici degli ufficiali giudiziari; una maggiore fiducia nel credito e un'espansione dei rapporti commerciali all'interno e con l'estero; un allineamento della figura dell'ufficiale giudiziario alla normativa europea e alla maggioranza degli Stati extra-europei.
Attualmente, nei vari Paesi della Comunità europea le funzioni dell'ufficiale giudiziario risultano regolamentate, dal punto di vista sia procedurale che ordinamentale, in modo estremamente frammentato e disomogeneo; tuttavia, in tale panorama risulta nettamente maggioritaria l'esperienza dei Paesi in cui tale attività è configurata su base libero-professionale e ciò con piena soddisfazione dell'utenza (Francia, Benelux, Scozia, Polonia, Ungheria, Slovacchia, Repubblica ceca, Romania) o secondo uno statuto misto in cui si coniugano i requisiti di una professione liberale e il ruolo di un agente amministrativa pubblico (Germania, Regno Unito). Solo in Italia e in Svezia tale figura presenta esclusivamente i connotati tipici del funzionario dello Stato.
Sul piano europeo e nel quadro del mercato unico la presenza di operatori giudiziari, quali sono gli ufficiali giudiziari, non omologhi produce gravi conseguenze sull'efficienza del servizio, dando vita al grave fenomeno del mancato adempimento dei titoli esecutivi. Al contrario, risponde ad un preciso dovere di ogni Stato membro della Comunità europea provvedere ad eliminare le distorsioni e le disparità delle proprie disposizioni legislative e regolamentari in ambito comunitario e introdurre, invece, misure di armonizzazione che realizzino il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri.
Appare allora indispensabile eliminare tale disomogeneità per creare un'efficiente rete di operatori giudiziari omologhi in grado di assicurare la rapida circolazione dei titoli esecutivi e la funzionalità del servizio della giustizia (così come sancito anche dal Programma dell'Aja negli articoli 3.4.2 e 3.4.3 - Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. C 53 del 3 marzo 2005). Questo, tra l'altro, in considerazione dei grandi mutamenti giuridici ed economici derivanti dalle decisioni dell'Unione europea in un processo di irreversibilità, quali, a titolo esemplificativo, l'entrata in vigore della moneta unica europea e l'istituzione, in data 18 aprile 2002, del titolo esecutivo europeo (TEE) per i crediti non contestati. Conseguentemente, se è vero che la necessità di un procedimento europeo uniforme è maggiormente sentita per le controversie transfrontaliere, sarebbe non solo inopportuno ma anche controproducente per il singolo Stato membro limitarne l'ambito di applicazione ai soli casi esteri.
Sul piano dei costi, la figura dell'ufficiale giudiziario, come definita dalla presente proposta di legge, rappresenterebbe
Pag. 3
una risorsa preziosa di reddito per lo Stato, grazie alle imposte sui redditi personali e alle imposte sugli atti di cui egli è collettore. Non sono da sottovalutare, altresì, i benefici effetti in termini di incremento occupazionale generato dall'assunzione dei dipendenti e dei collaboratori necessari per l'espletamento delle sue funzioni con relativa ricaduta di un ulteriore e positivo effetto sugli introiti fiscali dello Stato. Al contrario, il mantenimento dell'attuale assetto organizzativo incide sulla spesa pubblica, per la gestione dei 4.850 ufficiali giudiziari, per oltre 600 milioni di euro, somma fatalmente destinata ad aumentare.
Con la formale istituzione della professione intellettuale di ufficiale giudiziario, la proposta di legge riconosce e valorizza il ruolo determinante che a tale figura compete nell'ambito delle procedure giudiziarie consentendole, su base libero-professionale, l'esercizio di attribuzioni di pubblico ufficiale e di ulteriori attribuzioni, su nomina d'ufficio o ad istanza di parte (articolo 2).
In tale modo, oltre alle tipiche funzioni esercitate su impulso di parte nelle materie per le quali ha una competenza autonoma ed esclusiva, l'ufficiale giudiziario potrebbe essere nominato consulente tecnico, perito o commissario; procedere alle operazioni di vendita immobiliare conseguenti al procedimento di espropriazione forzata o a procedure fallimentari; effettuare stime e valutazioni; redigere inventari; procedere ad atti di interpellanza pubblici e privati con valore probatorio; essere nominato curatore fallimentare o custode giudiziario di beni sequestrati, di aziende e di immobili pignorati; e, infine, attestare l'autenticità delle riproduzioni di atti e documenti su richiesta di privati nonché la veridicità della firma apposta.
A fronte di tale articolato novero di competenze, la proposta di legge affronta formalmente l'esigenza di una chiara definizione dei poteri dell'ufficiale giudiziario e dei profili deontologici connessi all'esercizio delle sue competenze.
Oltre ai poteri attribuitigli dalla normativa vigente in qualità di pubblico ufficiale, la proposta di legge conferisce infatti all'ufficiale giudiziario il potere di accesso all'anagrafe tributaria e alle altre banche dati pubbliche, la facoltà di richiedere l'assistenza della forza pubblica nonché il potere di ricorrere al fermo amministrativo dei beni descritti nei pubblici registri (articolo 3). Fra i doveri primari connessi al nuovo e più incisivo ruolo istituzionale che la proposta di legge intende assegnare a tale figura professionale vengono invece espressamente richiamati, all'articolo 4, quello di rispettare il segreto e la discrezione professionale, quello di garantire la segretezza dei dati e delle informazioni acquisiti nell'esercizio delle proprie funzioni e quello di arricchire costantemente il proprio patrimonio tecnico-culturale. Tutto questo previamente ribadendosi, al comma 1 dello stesso articolo, i requisiti fondanti e imprescindibili della professione di ufficiale giudiziario: indipendenza, diligenza, lealtà, imparzialità e discrezione. La definizione del nuovo inquadramento professionale è inoltre completata attraverso l'istituzione del Consiglio nazionale degli ufficiali giudiziari, organo collegiale a cui competono tutte le funzioni di gestione, indirizzo e controllo relative all'esercizio della professione intellettuale di ufficiale giudiziario (articolo 5).
La definizione della normativa di dettaglio ai fini dell'applicazione del nuovo ordinamento professionale previsto dalla presente proposta di legge viene infine demandata ad un'apposita commissione tecnica, da istituire con decreto del Ministro della giustizia entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge. Tale commissione, in particolare, è incaricata di predisporre lo schema di regolamento di attuazione da sottoporre al Ministro della giustizia per la disciplina dell'intera materia organizzativa, funzionale, economica e previdenziale degli ufficiali giudiziari.
Nel complesso, la normativa che si intende introdurre con la presente proposta di legge rappresenta un ulteriore passo
Pag. 4
avanti del nostro Paese nel processo di unificazione europea. Come auspicato nella prestigiosa sede dell'Unione internazionale degli ufficiali giudiziari, di cui l'Italia fa parte, l'affermazione di un libero statuto professionale per tale figura dell'ordinamento consente di offrire le migliori garanzie in termini di efficacia della giustizia e di una rete di operatori giudiziari omologhi.
È in base a tale convinzione che si auspica vivamente una rapida approvazione di questo provvedimento nella prospettiva di una reale e urgente modernizzazione delle procedure giudiziarie del nostro Paese e dei relativi ordinamenti professionali, secondo gli orientamenti prevalenti nel più ampio contesto europeo e in coerenza con i princìpi di riforma delle professioni.
Pag. 5